《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》解讀

  《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，由省市場監(jiān)管局牽頭組織編制。編制過程中，省市場監(jiān)管局深入開展調(diào)研，廣泛聽取社會公眾、專家學(xué)者、地市政府、省直單位意見，多次修改完善，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　一、編制背景

　　黨的十八大以來，我省市場監(jiān)管部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化市場監(jiān)管改革，各項(xiàng)工作取得顯著成效。市場監(jiān)管體制改革順利完成，商事制度發(fā)生根本性變革，競爭政策基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化，質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平顯著提升，市場安全形勢穩(wěn)中向好，綜合執(zhí)法效能逐步提高，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時期市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，協(xié)調(diào)處理好政府與市場、發(fā)展與安全、數(shù)量與質(zhì)量、效率與公平、活力和秩序的關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，對于構(gòu)建更加成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)現(xiàn)代化市場體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。

　　二、總體思路、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)

　　（一）總體思路。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握“雙區(qū)”建設(shè)、“兩個合作區(qū)”開發(fā)開放重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，著力抓改革優(yōu)環(huán)境、嚴(yán)監(jiān)管促公平、保安全守底線、提質(zhì)量強(qiáng)動能、夯基礎(chǔ)增能力，全面推進(jìn)全省市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，助推廣東高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則。“十四五”時期，全省市場監(jiān)管工作遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上”“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、放管并重”“堅(jiān)持依法監(jiān)管、公平公正”“堅(jiān)持底線思維、保障安全”“堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管、社會共治”的原則。

　　（三）主要目標(biāo)。《規(guī)劃》提出到2025年全省市場監(jiān)管達(dá)到七項(xiàng)目標(biāo)，即：市場準(zhǔn)入更加便利、市場競爭更加公平、消費(fèi)環(huán)境更加放心、安全監(jiān)管形勢更加穩(wěn)定、質(zhì)量供給更加高效、創(chuàng)新發(fā)展動能更加強(qiáng)勁、市場監(jiān)管法治體系更加健全。在2025年基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出到2035年，適應(yīng)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、公平競爭制度體系、要素市場運(yùn)行機(jī)制全面建成，全省市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　（四）指標(biāo)設(shè)置。《規(guī)劃》聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸性問題，提出了系列既對標(biāo)國家規(guī)劃，又體現(xiàn)廣東特色；既切實(shí)可行，又體現(xiàn)“跳起來摘桃子”奮斗姿態(tài)的27個主要發(fā)展指標(biāo)。其中約束性指標(biāo)3項(xiàng)。同時，在正文中也有相關(guān)工作指標(biāo)約束，通過指標(biāo)設(shè)置推進(jìn)工作落地見效。

　　三、主要任務(wù)

　　主要有9大任務(wù)：

　　一是優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分激發(fā)市場活力。包括完善市場準(zhǔn)入、改革涉企許可、健全退出制度。重點(diǎn)是堅(jiān)持把暢通市場準(zhǔn)入作為激發(fā)市場活力的首要環(huán)節(jié)，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供充滿活力的力量載體。預(yù)計(jì)到2025年，全省市場主體總量達(dá)到1780萬戶，全省每千人擁有企業(yè)戶數(shù)達(dá)到62戶，企業(yè)登記注冊網(wǎng)辦通過率達(dá)到80%。

　　二是強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，保障市場公平競爭。包括打破行政性壟斷和防止市場壟斷、制止不正當(dāng)競爭、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域競爭秩序監(jiān)管。重點(diǎn)是更加尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少政府對市場活動的直接干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭。按照每年抽查新出臺政策文件不低于10%的比例加強(qiáng)監(jiān)督，打破行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、區(qū)域封鎖。

　　三是營造安全放心消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。包括強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)、規(guī)范新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)是順應(yīng)消費(fèi)提質(zhì)升級新趨勢，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　四是加強(qiáng)重點(diǎn)安全領(lǐng)域監(jiān)管，筑牢市場安全底線。包括加強(qiáng)食品、“兩品一械”、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。重點(diǎn)是堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治，完善風(fēng)險閉環(huán)管控機(jī)制，守住安全底線，使人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。預(yù)計(jì)到2025年，食品檢驗(yàn)量超過6.5批次/千人、食品評價性抽檢合格率超過98.5%，全省食品銷售者100實(shí)現(xiàn)信息化動態(tài)風(fēng)險分級管理，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%納入追溯管理。藥品抽檢合格率達(dá)到99%以上，每萬人執(zhí)業(yè)藥師數(shù)超過6.3人。生產(chǎn)領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋率超過5%，電梯保險覆蓋率超92%。

　　五是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，激勵經(jīng)濟(jì)競爭力提升。包括強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造和運(yùn)用、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作。重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。預(yù)計(jì)到2025年，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)20件，規(guī)模以上制造業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)23萬件，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到19%以上；“十四五”期間知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記融資金額達(dá)2500億元以上，知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)出口額超900億美元。

　　六是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，提升質(zhì)量供給水平。包括大力開展質(zhì)量提升行動、深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、加大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是把握擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供需兩端發(fā)力，提升質(zhì)量水平，建設(shè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，為新發(fā)展格局奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到2025年，我省主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)3600項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)9500項(xiàng)，新創(chuàng)建200個以上國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；新建10個國家質(zhì)檢中心和10個產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，推動有效期內(nèi)認(rèn)證證書突破70萬張，推動制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率超過94%。

　　七是完善新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管效能。包括創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、推進(jìn)智慧市場監(jiān)管、構(gòu)建多元監(jiān)管格局。重點(diǎn)是圍繞貫徹落實(shí)現(xiàn)代政府理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化信息支撐，構(gòu)建共治格局，提升市場綜合監(jiān)管效能，推動市場監(jiān)管加快向體系化、智慧化、綜合化方向發(fā)展。預(yù)計(jì)到2025年，一般事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查比例超5%。

　　八是以“雙區(qū)”建設(shè)為牽引，助推全省市場監(jiān)管現(xiàn)代化。包括推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、全力助推廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”。重點(diǎn)是緊抓“雙區(qū)”“雙城”“兩個合作區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，部署一批重大改革試點(diǎn)，推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，引領(lǐng)帶動全省市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

　　九是優(yōu)化市場監(jiān)管支撐體系，夯實(shí)履職基礎(chǔ)。包括加強(qiáng)市場監(jiān)管法治體系建設(shè)、深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革、建設(shè)高素質(zhì)市場監(jiān)管人才隊(duì)伍、加強(qiáng)市場監(jiān)管文化宣傳和交流合作。重點(diǎn)是從法治、基層、隊(duì)伍、文化等各方面加強(qiáng)市場監(jiān)管支撐體系建設(shè)，為市場監(jiān)管部門履職盡責(zé)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　四、保障措施

　　《規(guī)劃》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化監(jiān)測評估三項(xiàng)保障措施。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案，建立健全溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等機(jī)制，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)、落地落實(shí)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，要求將市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算予以保障，加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，提高市場監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障效能。同時要求優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施績效管理，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，確保項(xiàng)目資金規(guī)范合理使用。在強(qiáng)化監(jiān)測評估方面，要求建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測評估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，對規(guī)劃實(shí)施過程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時進(jìn)行總結(jié)、復(fù)制和推廣。

　　五、《規(guī)劃》主要特點(diǎn)

　　《規(guī)劃》是全省市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革以來的第一個五年規(guī)劃，是我省市場監(jiān)管事業(yè)開啟新征程的“啟航”規(guī)劃，總體而言，體現(xiàn)了四個方面特點(diǎn)：一是切實(shí)貫徹走在前列要求。總書記要求廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。市場監(jiān)管人牢記囑托，堅(jiān)持奮勇爭先。《規(guī)劃》相關(guān)指標(biāo)、舉措都體現(xiàn)了走在全國前列的要求，努力打造市場監(jiān)管“廣東范本”。二是堅(jiān)定不移深化改革創(chuàng)新。《規(guī)劃》以“推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管、助力高質(zhì)量發(fā)展”為主線，對標(biāo)最好最優(yōu)最先進(jìn)，積極謀劃推進(jìn)商事制度、公平競爭、安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、監(jiān)管機(jī)制等領(lǐng)域深化改革，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)市場監(jiān)管理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，努力提供市場監(jiān)管改革“廣東方案”。三是全力服務(wù)重大戰(zhàn)略部署。《規(guī)劃》緊抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴和前海兩個合作區(qū)開發(fā)開放等重大機(jī)遇，積極推動粵、港、澳三地市場監(jiān)管領(lǐng)域合作，推動廣東建立與港澳銜接、與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，努力建設(shè)市場監(jiān)管“廣東高地”。四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維強(qiáng)化監(jiān)管。《規(guī)劃》堅(jiān)持統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌協(xié)同政府和社會、監(jiān)管和監(jiān)督等各方力量，運(yùn)用好市場、行政、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、社會等各種手段，全面提升市場監(jiān)管綜合效能，建立健全與高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)管制度體系，努力探索更多市場監(jiān)管共建共治共享“廣東經(jīng)驗(yàn)”。

附件：廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化 “十四五” 規(guī)劃(原文）

廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化 “十四五” 規(guī)劃.pdf