加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可高水平開放行動方案

(2024-2030年)

(公開版)

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測(以下簡稱認(rèn)證認(rèn)可)是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率、促進(jìn)貿(mào)易便利的基礎(chǔ)性制度,是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略著力點。為全面貫徹落實黨的二十大精神,以高水平對外開放促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)就加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可高水平開放制定以下行動方案。

一、總體要求

加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可高水平開放,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,以推動制度型開放為導(dǎo)向,以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng),以支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為主線，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域高水平對外開放,全面構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展要求的認(rèn)證認(rèn)可體系,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更強(qiáng)支撐。

按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、突出重點的原則,對認(rèn)證認(rèn)可對外合作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。堅持開放生態(tài)、互利共贏,合作共建并采信一批全球領(lǐng)先的認(rèn)證認(rèn)可制度,貢獻(xiàn)全球創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。到2025年,認(rèn)證認(rèn)可國際合作格局進(jìn)一步完善，有利于認(rèn)證認(rèn)可高水平開放的政策環(huán)境基本形成,參與國際認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的能力明顯提升,結(jié)構(gòu)合理的認(rèn)證認(rèn)可國際化人才梯隊初步打造,認(rèn)證認(rèn)可國際合作較好滿足認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展需求。到2030年，全面支撐認(rèn)證認(rèn)可高水平開放的多維度立體化政策環(huán)境進(jìn)一步完善,我國認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果國外承認(rèn)度大幅提高,認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際化人才儲備數(shù)量實現(xiàn)顯著增長,全面建成與高質(zhì)量發(fā)展相適配的認(rèn)證認(rèn)可體系。

二、健全完善認(rèn)證認(rèn)可國際合作格局

(一)充分利用認(rèn)證認(rèn)可部際協(xié)作專項工作機(jī)制,加強(qiáng)部門間認(rèn)證認(rèn)可國際合作溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制對接,構(gòu)建統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)的認(rèn)證認(rèn)可國際合作體系。完善國際互認(rèn)體系國內(nèi)運作機(jī)制,強(qiáng)化參與國際互認(rèn)體系的規(guī)范、激勵和指導(dǎo),確保開展國際合作的目標(biāo)一致性和效能最大化。

(二)加強(qiáng)政府間認(rèn)證認(rèn)可政策法規(guī)溝通交流，擴(kuò)大合作范圍、增加合作舉措、提升合作水平。加大與相關(guān)國家自由貿(mào)易協(xié)定談判力度,積極推動認(rèn)證認(rèn)可合作安排擴(kuò)展升級。提升認(rèn)證認(rèn)可措施透明度,實現(xiàn)共建國家資源共享。

(三)減少重復(fù)檢驗檢測認(rèn)證,積極參與世界貿(mào)易組織認(rèn)證認(rèn)可等合格評定程序議題討論磋商,維護(hù)開放、包容、公平、非歧視的國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可體系。結(jié)合我國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)程,對標(biāo)研究提出認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域合作方案。積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)關(guān)于合格評定的相關(guān)要求落地實施。

(四)搭建認(rèn)證認(rèn)可國際合作平臺。以認(rèn)證認(rèn)可國際交流合作平臺為主要依托,以事關(guān)全球創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重大議題為著力點,打造政府、產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)、科研院所交流平臺,增進(jìn)重大議題國際共識,培育合作新增長點。支持地方政府、行業(yè)組織、機(jī)構(gòu)等搭建區(qū)域性、專業(yè)性國際合作平臺,擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)υ捊涣鲝椥钥臻g。

(五)支持重點區(qū)域認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域開放發(fā)展。充分發(fā)揮地方在推進(jìn)高水平對外開放中的作用,支持地方立足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化要求,著眼本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),結(jié)合國家區(qū)域開放布局,主動謀劃認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項,并在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下實施。支持地方建立區(qū)域性認(rèn)證認(rèn)可研究中心。暢通央地溝通渠道,增強(qiáng)開放聯(lián)動性,強(qiáng)化分工合作,實現(xiàn)錯位發(fā)展,打造一批認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)ν忾_放“橋頭堡”

三、全面提升認(rèn)證認(rèn)可國際合作效能

(六)聚焦國際產(chǎn)業(yè)投資合作以及科技產(chǎn)業(yè)前沿，積極貢獻(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方案,積極承擔(dān)國際同行評議、國際實驗室間比對和能力驗證等合作項目

(七)加快推動國外承認(rèn)我國認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果。積極推動我國機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書、測試報告在目標(biāo)市場獲得承認(rèn)與接受,在便利國際貿(mào)易方面發(fā)揮更大作用。鼓勵機(jī)構(gòu)自主開發(fā)國際業(yè)務(wù)并開展機(jī)構(gòu)間國際合作,加快務(wù)實互認(rèn)項目落地。支持外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與我國認(rèn)證制度的研發(fā)和實施,利用海外布局優(yōu)勢推動我國認(rèn)證制度和結(jié)果得到國外承認(rèn)。

(八)全面實施質(zhì)量認(rèn)證“小而美”國際互認(rèn)合作項目。支持將實施質(zhì)量認(rèn)證“小而美”國際互認(rèn)合作項目作為高質(zhì)量共建“一帶一路”民生及民心相通類項目重點推進(jìn)。鼓勵機(jī)構(gòu)、行業(yè)和企業(yè)結(jié)合國家對外開放戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、自身優(yōu)勢領(lǐng)域,圍繞助力雙循環(huán)暢通、解決產(chǎn)業(yè)急需、惠及當(dāng)?shù)孛癖姟⑻钛a(bǔ)制度空白等目標(biāo),主動設(shè)計、開發(fā)和實施“小而美”國際互認(rèn)合作項目。定期評選發(fā)布優(yōu)秀案例，形成認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域務(wù)實國際合作的品牌示范效應(yīng)。

(九)積極貢獻(xiàn)服務(wù)全球共同發(fā)展的互認(rèn)解決方案。吸納市場力量參與國際互認(rèn)研究、建立、實施和評估,開拓國際互認(rèn)新領(lǐng)域、新對象,在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費品、綠色建材、裝備制造、智能制造、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域貢獻(xiàn)更多互認(rèn)解決方案,創(chuàng)新引領(lǐng)高水平認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)合作發(fā)展。

四、推動認(rèn)證認(rèn)可與標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

(十)建立認(rèn)證認(rèn)可與標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞技術(shù)性貿(mào)易措施國際發(fā)展趨勢、新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及我國出口企業(yè)的需要研發(fā)認(rèn)證體系、認(rèn)可制度以及相關(guān)服務(wù)項目,推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證制度設(shè)計和結(jié)果采信等各環(huán)節(jié),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等技術(shù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展,有效服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和國際貿(mào)易發(fā)展。

(十一)積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可與涉外項目的深度融合，為相關(guān)項目提供技術(shù)支持和保障,為我國認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)在國外落地生根創(chuàng)造良好條件,支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展國際交流合作。

(十二)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研用一體化、市場化的認(rèn)證認(rèn)可協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境,促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢,研發(fā)新型認(rèn)證認(rèn)可方案。支持機(jī)構(gòu)通過資源整合、平臺化運作,為海外工程項目和裝備出口提供一體化、一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、提升認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際發(fā)展水平

(十三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)國際化能力建設(shè)。建立機(jī)構(gòu)國際化能力評價體系,實施機(jī)構(gòu)國際化能力提升行動。鼓勵機(jī)構(gòu)加大投入，不斷開發(fā)滿足國際市場需求的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù),培養(yǎng)和儲備國際化及高端化認(rèn)證技術(shù)與人才,拓展海外業(yè)務(wù)。建立完善機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家層面認(rèn)證認(rèn)可國際合作實施工作機(jī)制，為機(jī)構(gòu)參與高水平國際交往與合作創(chuàng)造條件。

(十四)加強(qiáng)行業(yè)品牌建設(shè)。以提升認(rèn)證公信力為核心，持續(xù)強(qiáng)化認(rèn)證行業(yè)專業(yè)化能力,加強(qiáng)合規(guī)管理,培育技術(shù)、管理和服務(wù)新優(yōu)勢,推動機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力大幅躍升。支持一批有技術(shù)能力、有國際化視野、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和企業(yè)更加主動參與國際合作。

(十五)加強(qiáng)海外業(yè)務(wù)布局。開展認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域投資政策和戰(zhàn)略研究,提升機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險管理、營商環(huán)境分析、投資項目管理能力,鼓勵機(jī)構(gòu)利用海外市場既有資源,積極擴(kuò)展海外業(yè)務(wù)，進(jìn)入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和目標(biāo)市場。鼓勵境內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作,開展國外市場準(zhǔn)入要求或國際市場需求的認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)。支持機(jī)構(gòu)取得我國認(rèn)可和境外資質(zhì)授權(quán),設(shè)立國際法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可綠色通道，針對等同采用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)簡化認(rèn)可制度要求:

六、強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可高水平開放基礎(chǔ)支撐

(十六)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。鼓勵政府、產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)、高校、科研院所加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)。支持建立認(rèn)證認(rèn)可國際型智庫，加強(qiáng)對新興經(jīng)濟(jì)體及共建“一帶一路”國家和地區(qū)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、互認(rèn)評價等跟蹤研究和交流分享,鼓勵與外方共同開展國別制度研究、標(biāo)準(zhǔn)比對能力驗證等活動。

(十七)強(qiáng)化數(shù)字化智能化賦能。優(yōu)化升級合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化信息平臺矩陣,建立主要貿(mào)易對象、貿(mào)易產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可信息數(shù)據(jù)庫,探索“人工智能+平臺”應(yīng)用,提升企業(yè)獲取國際合格評定信息的及時性、精準(zhǔn)度和便利性。建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可國際合作信息和技術(shù)服務(wù)平臺,全面供給認(rèn)證認(rèn)可國際合作相關(guān)信息，常態(tài)化開展機(jī)構(gòu)國際業(yè)務(wù)統(tǒng)計分析和案例收集，形成認(rèn)證認(rèn)可國際合作全景數(shù)據(jù)庫。

(十八)加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可國際化人才培養(yǎng)與交流。制定認(rèn)證認(rèn)可國際人才培養(yǎng)計劃,建立職業(yè)化教育體系，組建認(rèn)證認(rèn)可國際專家?guī)旌颓嗄陮I(yè)人才庫,加快培育一支具有國際視野的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。常態(tài)化開展國際業(yè)務(wù)從業(yè)人員綜合能力培訓(xùn)重點培養(yǎng)青年業(yè)務(wù)骨干,推薦參加國際組織青年人才培養(yǎng)計劃提供國際機(jī)構(gòu)實習(xí)機(jī)會。組織實施高水平的“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可官員研修和技術(shù)援助,積極舉辦認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域國際合作會議。

七、強(qiáng)化組織保障

加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可高水平開放政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)鼓勵地方將深化認(rèn)證認(rèn)可對外合作納入構(gòu)建新發(fā)展格局議事日程,完善配套舉措和支持措施。進(jìn)一步推動各類金融機(jī)構(gòu)立足自身職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大支持力度。用好現(xiàn)有優(yōu)惠或獎勵政策,探索由社會資本按市場化原則更好支持行業(yè)國際布局。圍繞認(rèn)證認(rèn)可國際化發(fā)展過程中的重難點問題,鼓勵支持有條件的地區(qū)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)協(xié)會先行先試,加強(qiáng)與內(nèi)外貿(mào)一體化試點地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等高水平開放平臺聯(lián)動,積極探索認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域擴(kuò)大高水平對外開放的新路徑、新模式、新經(jīng)驗。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可對外宣傳,提升中國認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)國際影響力和美譽(yù)度。